INFORME PARA SEGUNDA DISCUSIÓN

Comisión Especial para la elaboración del informe para segunda discusión de la Ley de
Reforma del Estatuto que Rige la Transición a la Democracia para Restablecer la
Vigencia de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela

Visto que la Asamblea Nacional ha asumido un itinerario institucional para asegurar la Defensa
de la Democracia, la institucionalidad, el resguardo de activos de la nación y dar continuidad
constitucional de la legítima representación popular electa el 6 de diciembre de 2015. En este
sentido, destacan los siguientes eventos:

1. En fecha 24 de diciembre de 2021 fue presentado ante Secretaría, de conformidad con

el artículo 204, numeral 3 de la Constitución, el Proyecto de Ley de Reforma del Estatuto que
Rige la Transición a la Democracia para Restablecer la Vigencia de la Constitución de la
República Bolivariana de Venezuela. El objeto de la reforma es garantizar la continuidad
constitucional del ejercicio de las funciones de los diputados que encarnan la soberanía
popular, hasta tanto se realicen elecciones parlamentarias libres, justas y verificables.

2. En fecha 27 de diciembre de 2021 fue aprobado en primera discusión el Proyecto de

Ley de Reforma del Estatuto que Rige la Transición a la Democracia para Restablecer la
Vigencia de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. También se designó la
Comisión Especial para elaborar el informe de segunda discusión de la Ley de Reforma del
Estatuto que Rige la Transición a la Democracia para Restablecer la Vigencia de la
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela.

3. Debido a que en fecha 27 de diciembre de 2021 fue aprobado en primera discusión el

proyecto de Ley de Reforma del Estatuto que Rige la Transición a la Democracia para
Restablecer la Vigencia de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, pero con
los votos salvados de varios Diputados; por tanto para realizar este informe, se sometió a
consideración por esta comisión, la consulta pública realizada y las observaciones consignadas
ante secretaria de la Asamblea Nacional, generando así modificaciones al proyecto de Ley.
I. De las modificaciones al proyecto de Ley aprobado en primera discusión.

PRIMERO: Se mantiene la exposición de motivos de la Ley de Reforma del Estatuto que rige
la transición a la democracia para restablecer la vigencia de la Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela. En consecuencia, queda redactada de la siguiente manera.

Exposición de Motivos

Los fines planteados en el Estatuto que rige la transición a la democracia para restablecer la
vigencia de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela siguen vigentes. El
pleno restablecimiento del orden constitucional, el rescate de la soberanía popular a través de
elecciones libres, la reversión de la crisis humanitaria compleja y recobrar el sistema de
libertades, garantías constitucionales y los derechos humanos, son retos que aún deben
acometerse conjuntamente entre la legítima Asamblea Nacional y el pueblo de Venezuela.

Es mucho lo que se ha avanzado en la implementación de los fines antes referidos. Sin

embargo, persiste la situación autocrática que vulnera el orden constitucional y democrático en
Venezuela. Por eso, debe preservarse la institucionalidad de la Asamblea Nacional electa el 6
de diciembre de 2015, de manera que se pueda profundizar la lucha constitucional por
recuperar el Estado de Derecho, procurar elecciones presidenciales y parlamentarias libres,
continuar la reinserción del Estado venezolano en el mundo libre y, no menos importante,
defender los activos y bienes dela República en el extranjero.

En este sentido, la presente Ley de reforma del estatuto que rige la transición a la democracia
para restablecer la vigencia de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela
recoge el espíritu democrático y político de “volver a la Constitución a través de la
Constitución” y, por lo tanto, se dispone la continuidad constitucional de la Asamblea Nacional
electa el 6 de diciembre, al amparo del artículo 333 constitucional, y por órgano de su
Comisión Delegada.

SEGUNDO: Se mantiene el artículo 1 aprobado en primera discusión. En consecuencia, el

artículo 12 se modifica, en la forma siguiente:

“Continuidad constitucional del Poder Legislativo Nacional

Artículo 12. En virtud de lo establecido en el artículo anterior, la continuidad constitucional

del Poder Legislativo Nacional será ejercida por la Asamblea Nacional electa el 6 de diciembre
de 2015, la cual funcionará a través de la Comisión Delegada hasta por doce (12) meses
continuos a partir del 4 de enero de 2022 o hasta que, dentro de ese lapso, se restablezca el
orden constitucional y democrático.”
TERCERO: Se modifica el artículo 2 aprobado en primera discusión. En consecuencia, el
artículo 15 del Estatuto que Rige la Transición a la Democracia para Restablecer la Vigencia
de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, queda redactado de la siguiente
forma:

“Presidente de la Asamblea Nacional actuando como encargadode la presidencia de la

República Bolivariana de Venezuela

Artículo 15. El Presidente de la Asamblea Nacional actuará como encargado de la presidencia

de la República Bolivariana de Venezuela a los efectos de defender la democracia y dirigir la
protección de los activos del Estado en el extranjero. Ejercerá sus funciones bajo los lapsos y
circunstancias determinados en el artículo 12 del presente Estatuto y la Constitución. Sus actos
serán objeto de las potestades de control de la Asamblea Nacional.”

CUARTO: Se mantiene el artículo 3 aprobado en primera discusión. En consecuencia, se

deroga el artículo 16.

QUINTO: Se mantiene el artículo 4 aprobado en primera discusión. En consecuencia, se

deroga el artículo 17.

SEXTO: Se mantiene el artículo 5 aprobado en primera discusión. En consecuencia, se deroga

el artículo 18.

SÉPTIMO: Se mantiene el artículo 6 aprobado en primera discusión. En consecuencia, se

deroga el artículo 19.

OCTAVO: Se modifica el artículo 7 aprobado en primera discusión. En consecuencia, se

agrega un nuevo artículo, que pasa a ser el artículo 16, cuyo contenido es el siguiente:

“Política Exterior
Artículo 16. El Presidente de la Asamblea Nacional podrá, actuando como encargado de la
presidencia de la República Bolivariana de Venezuela, en el marco de sus funciones ejecutivas
establecidas en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y en el artículo 15
del presente Estatuto, designar jefes de misiones diplomáticas ante los países que reconozcan la
legitimidad de la institucionalidad derivada de la Asamblea Nacional electa el 6 de diciembre
de 2015, solo mientras persista este reconocimiento. La Comisión Delegada autorizará las
designaciones de los jefes de misión diplomática en los términos establecidos en la Constitución
y estos ejercerán sus funciones bajo los lapsos y circunstancias establecidas en el artículo 12
del presente Estatuto, sometidos a las potestades de control de la Asamblea Nacional.

La Comisión Delegada podrá designar representantes internacionales de la Asamblea Nacional

que actúen en materias de Derechos Humanos, migración o crisis humanitaria y lucha contra la
corrupción solo en aquellos países u organizaciones multilaterales e internacionales que no
reconozcan a nuestro jefes diplomáticos, sin que esto represente gastos adicionales para la
República.
Los funcionarios antes mencionados podrán actuar en materia de organización y apoyo a
los migrantes venezolanos y deberán rendir cuentas ante la Comisión Delegada.
Asimismo, deberán reunirse mensualmente con la Comisión Permanente de Política
Exterior, Soberanía e Integración a los fines de rendir cuenta del cumplimiento de los
fines estratégicos de las relaciones exteriores de la República.

NOVENO: Se modifica el artículo 8 aprobado en primera discusión. En

consecuencia, se modifica el artículo 20, que pasa a ser el artículo 17 del Estatuto, de la
siguiente manera:

“Defensa de los derechos del Estado venezolano

Artículo 17. La Asamblea Nacional adoptará las medidas y decisiones necesarias para la
defensa de los derechos del Estado venezolano ante la comunidad internacional, a los
fines de asegurar el resguardo de los activos, bienes e intereses del Estado en el
extranjero y promover la protección y defensa de los derechos humanos del pueblo
venezolano, todo ello de conformidad con los Tratados, Convenios y Acuerdos
Internacionales en vigor.
En este sentido, La Comisión Delegada es competente para:

1. 1. Autorizar el nombramiento y/o la remoción de las personas que a tal efecto

haya presentado el Presidente de la Asamblea Nacional actuando como Presidente
Encargado de la República en todo lo relacionado a las Juntas Administradoras
ad- hoc para asumir la dirección y administración de institutos públicos, institutos
autónomos, fundaciones del Estado, asociaciones o sociedades civiles del Estado,
empresas del Estado, incluyendo aquellas constituidas en el extranjero, y
cualesquiera otros entes descentralizados, a los fines de designar a sus
administradores y, en general, adoptar las medidas necesarias para el control y
protección de sus activos.

2. Autorizar instrumentos contractuales y financieros que permitan defender de

manera más eficiente y transparente los activos del Estado en el extranjero, tras
propuesta formulada por el Presidente de la Asamblea Nacional actuando como
Presidente Encargado de la República.

3. Mientras se nombra válidamente un Procurador General de la República de

conformidad con el artículo 249 la Constitución, y en el marco de los artículos 15
y 50 de la Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República, el
Presidente de la Asamblea Nacional actuando como Presidente Encargado de la
República podrá designar a quien se desempeñe como procurador especial para la
defensa y representación de los derechos e intereses de la República, de las
empresas del Estado y de los demás entes descentralizados de la Administración
Pública en el exterior. Dicho procurador especial tendrá capacidad de designar
apoderados judiciales, incluso en procesos de arbitraje internacional, y ejercerá
las atribuciones mencionadas en los numerales 7, 8, 9 y 13 del artículo 48 de la
Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República, con las limitaciones
derivadas del artículo 84 de esa Ley y del presente Estatuto. Tal representación se
 orientará especialmente a asegurar la protección, control y recuperación de
activos del Estado en el extranjero, así como ejecutar cualquier actuación que sea
necesaria para salvaguardar los derechos e intereses del Estado. El procurador así
designado tendrá el poder de ejecutar cualquier actuación y ejercer todos los
derechos que el Procurador General tendría, con respecto a los activos aquí
mencionados. A tales efectos, deberá cumplir con las mismas condiciones que la
Ley exige para ocupar el cargo de Procurador General de laRepública.

4. El Presidente de la Asamblea Nacional, actuando como encargado de la

presidencia de la República, y el Procurador Especial de la República rendirán
informe mensualmente ante la Comisión Delegada, o cuando esta lo disponga por
razones de urgencia e interés general, a los fines de informar -juicio por juicio- los
avances estratégicos y el estado de la defensa de los activos del Estado en el
extranjero, debiendo rendir cuenta de los fondos públicos empleados a estos
efectos.

DÉCIMO: Se modifica el artículo 9 aprobado en primera discusión. En

consecuencia, se modifica el artículo 39, que pasa a ser el artículo 36 del Estatuto, de la
siguiente manera:

“Régimen transitorio de PDVSA y sus filiales

Artículo 36. Ante los riesgos en que se hallan PDVSA y sus filiales como resultado de la
usurpación referida en el Capítulo II del presente Estatuto, y mientras persiste tal
situación, la Asamblea Nacional, a través de la Comisión Delegada, autorizará los
nombramientos propuestos por el Presidente de la Asamblea Nacional actuando como
Presidente Encargado de la República para la designación de los miembros de la Junta de
Administración ad-hoc de Petróleos de Venezuela S.A. (PDVSA) de conformidad con el
artículo 17 de este Estatuto, para que ejerza los derechos que corresponden a PDVSA
como accionista de PDV Holding, Inc. De igual forma, la remoción de cualquiera de sus
miembros requerirá la autorización de la Asamblea Nacional, a través de la Comisión
Delegada, previa solicitud del Presidente de la Asamblea Nacional actuando como
Presidente Encargado de la República.

Esta atribución se ejercerá de conformidad con los siguientes principios:

1. La Junta de Administración ad-hoc podrá estar compuesta por personas

domiciliadas en el exterior y tendrá las atribuciones correspondientes a la
asamblea de accionista y a la junta directiva de PDVSA, a los fines de realizar
todas las actuaciones necesarias para designar la junta directiva de PDV Holding,
Inc., en representación de PDVSA como accionista de esa sociedad. Los
directores de PDV Holding, Inc., procederán a realizar todas las actuaciones
necesarias a los fines de designar las juntas directivas de las filiales de esa
empresa, incluyendo a Citgo Petroleum Corporation.
2. El presente artículo prevalecerá sobre cualesquiera otras normas aplicables y
orientará la interpretación de cualesquiera otras formalidades requeridas en el
 ordenamiento jurídico venezolano y en documentos corporativos, a los fines de
ejercer la representación de PDVSA como accionista de PDV Holding, Inc.
3. Los directores de PDV Holding, Inc. y sus filiales garantizarán la autonomía
funcional de esas empresas y en particular de PDVSA. En consecuencia de lo
anterior, la gestión autónoma del giro comercial de PDV Holding, Inc. y sus
filiales responderá a criterios de eficiencia comercial, dejando a salvo los
mecanismos de control y rendición de cuenta que ejerza la Asamblea Nacional en
el marco de sus atribuciones, y los demás mecanismos de control aplicables.
4. PDV Holding, Inc. y sus filiales no tendrán relación alguna con quienes hoy
usurpan la Presidencia de la República. Mientras persiste tal situación de
usurpación, PDV Holding, Inc. y sus filiales no realizarán ningún pago o aporte
patrimonial a PDVSA.

DÉCIMO PRIMERO: Se modifica el artículo 10 aprobado en primera discusión. En

consecuencia, se modifica el artículo 41, que pasa a ser el artículo 38 del Estatuto, de la
siguiente manera:

“Disposición y administración de los activos del Estado

Artículo 38. Los activos del Estado que hayan sido recuperados a través de los
mecanismos establecidos en el Estatuto que rige la transición a la democracia para
restablecer la vigencia de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela no
podrán ser dispuestos o ejecutados por los órganos del Poder Público ni por las juntas
administradoras Ad-hoc de otros entes del Estado designadas de conformidad con el
presente Estatuto, hasta tanto se celebren elecciones presidenciales y parlamentarias
libres, justas y verificables. Se entiende por disposición o ejecución de activos del Estado
recuperados todos aquellos actos que supongan transferir la propiedad y/o posesión de
esos activos a terceros, o que los coloquen como garantías a favor de terceros. Se
excluyen de esta prohibición los actos propios del giro comercial ordinario de las
empresas del Estado venezolano en el extranjero.

PARÁGRAFO PRIMERO: En virtud de la situación de reconducción presupuestaria

continuada en la que se encuentra la República desde el año 2016, la Asamblea Nacional
podrá dictar una ley especial en materia financiera y presupuestaria, de conformidad con
el artículo 187, numerales 6, 7 y 8 de la Constitución.

PARÁGRAFO SEGUNDO: Excepcionalmente, y verificados los principios

constitucionales de eficiencia, transparencia, solvencia, equilibrio fiscal, rendición de
cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la función pública, la Comisión Delegada
podrá autorizar total o parcialmente, mediante los procedimientos de ley establecidos al
efecto, previa solicitud realizada por el Presidente de la Asamblea Nacional actuando
como Presidente Encargado de la República, el uso de fondos públicos, priorizando los
gastos ordinarios del Poder Legislativo Nacional y la defensa de los activos del Estado
venezolano en el extranjero”.
DÉCIMO SEGUNDO: Se modifica el artículo 11 aprobado en primera discusión. En
consecuencia, la disposición final contemplada en el artículo 42 queda redactada de la
siguiente manera:

“De la Comisión de Administración del Gastoy del Centro de Comunicación

Nacional

Artículo 42. La Comisión de Administración del Gasto continuará funcionando bajo los
lapsos temporales establecidos en el artículo 12 del presente Estatuto y de conformidad
con la Ley Especial del Fondo Para la Liberación de Venezuela y Atención de Casos de
Riesgo Vital, publicada en Gaceta Legislativa N 19 de fecha 3 de abril de 2020.

El Centro de Comunicación Nacional, creado mediante acuerdo parlamentario publicado

en Gaceta Legislativa No. 7, de fecha 08 de mayo de 2019, será sometido a una
restructuración orgánica para su funcionamiento, y estará sujeto a las limitaciones
presupuestarias a la que haya lugar y sean valoradas por la Comisión Delegada.”

DÉCIMO TERCERO. Se modifica el artículo 12 aprobado en primera discusión. En

consecuencia, la disposición final contemplada en el artículo 43 queda redactada de la
siguiente manera:

“De los recursos financieros

Artículo 43. La continuidad constitucional de la Asamblea Nacional establecida en el

presente Estatuto no representara recursos financieros ni presupuestarios distintos de los
aprobados con anterioridad para funcionamiento administrativo. Por lo tanto, los gastos
necesarios para el funcionamiento en el año 2022 de los programas, de la Asamblea
Nacional, defensa de la democracia, despacho de la presidencia, Contraloría Especial de la
República y las relaciones internacionales se sufragarán, conforme al presente el artículo,
con el traspaso de fondos disponibles de la Ley Especial del Fondo para la Liberación de
Venezuela y Atención de Casosde Riesgo Vital 2020 y 2021.”